MELBOURNE: Ketika Amerika Serikat, Inggris, dan Australia bergerak untuk membentuk pengelompokan AUKUS baru, berbagai laporan telah muncul tentang “Quad baru” yang dipimpin oleh China dan menampilkan Iran, Pakistan, dan Rusia.
Penerimaan Iran dalam waktu dekat ke Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO), dan rencana empat negara untuk bekerja sama dalam latihan angkatan laut Afghanistan dan Rusia-China-Iran, adalah contoh dari beberapa perkembangan geopolitik yang memicu spekulasi tersebut.
Beijing telah memiliki hubungan yang langgeng dan kuat dengan Islamabad, sementara hubungan dengan Moskow dan Teheran menjadi lebih dekat setelah kedua negara menjadi sasaran kampanye sanksi yang dipimpin AS. Keempat ibu kota memiliki berbagai keluhan – beberapa lebih kuat dari yang lain – dengan apa yang mungkin secara longgar disebut “Barat”.
Namun, frustrasi dengan Barat tidak dengan sendirinya berarti konvergensi strategis. Ambil Rusia dan Cina. Terlepas dari hubungan Xi-Putin tingkat tinggi, kepercayaan adalah masalah yang pasti. Rusia memiliki kecemasan yang berkepanjangan mengenai tujuan akhir China di Timur Jauh Rusia, Arktik, dan Asia Tengah.
Kedua belah pihak juga tidak secara eksplisit mendukung satu sama lain dalam masalah pelik Krimea/Ukraina Timur dan Laut Cina Selatan.
Selain itu, kedua belah pihak sering secara aktif melemahkan posisi strategis pihak lain, seringkali untuk keuntungan komersial. Bekerja sama dengan India, Rusia berusaha untuk menjual rudal jelajah supersonik BrahMos kepada para penuntut saingan di Laut Cina Selatan, terutama Filipina.
Perusahaan-perusahaan China berada di posisi terdepan untuk mengembangkan proyek hewan peliharaan Canal Istanbul milik Presiden Tayyip Erdoğan – yang dapat secara signifikan memperluas kehadiran NATO di Laut Hitam.
Node strategis lain dari Quad alternatif juga tidak terlalu kuat. Meskipun keduanya mendukung Presiden Bashar al-Assad, Rusia dan Iran bersaing ketat di Suriah. Untuk menghindari keributan yang tidak perlu di Washington, telah terbukti bijaksana bagi Rusia dan China untuk secara berkala melemparkan Iran ke bawah bus.
Yang mengecewakan Teheran, tidak ada negara yang menjual senjatanya ke Iran, meskipun embargo senjata PBB yang relevan telah berakhir pada tahun 2020.
DASI YANG TIDAK MENGIKAT
Hubungan Pakistan-China juga perlu disebutkan. Terlepas dari pembicaraan bombastis tentang ikatan “saudara besi”, Islamabad sangat enggan menjadi – atau dianggap – negara bawahan China. Kekhawatiran ini secara eksplisit memotivasi Pakistan untuk mencari pemulihan hubungan moderat dengan India dan menjelaskan upaya berkelanjutan Pakistan untuk membangun kembali hubungan dengan Amerika Serikat.
Meskipun Quad itu sendiri (terdiri dari Amerika Serikat, Australia, India, dan Jepang) bukan aliansi formal, batasan yang jelas yang dihadapi “Quad lainnya” ini tetap menimbulkan pertanyaan tentang kesediaan dan kemampuan China untuk membangun aliansi.
Pertama, Beijing belum mengartikulasikan visi yang jelas untuk urusan internasional. “Komunitas dengan masa depan bersama bagi umat manusia” unggulan Presiden Xi Jinping – mungkin sengaja – tidak jelas dan tidak berbentuk.
Tidak mungkin Rusia, Pakistan, atau Iran dapat mengatakan dengan yakin bagaimana mereka akan cocok dengan komunitas seperti itu.
Sementara “tatanan berbasis aturan” yang dipimpin AS dan “Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka” juga agak samar-samar, mereka setidaknya memiliki keuntungan karena berlabuh pada institusi nyata dan norma-norma yang terkodifikasi.
Aspek lain dari visi China tidak terlalu ambigu. Xi semakin jujur tentang tujuan China untuk membangun militer “kelas dunia” sedini 2027 (seratus tahun berdirinya Tentara Pembebasan Rakyat) dan menjadi kekuatan utama dunia pada tahun 2049 (satu abad setelah pembentukan Tentara Pembebasan Rakyat). Republik Tiongkok).
Konsep Xi tentang “peremajaan nasional” juga dipahami di dalam Partai untuk menyamakan dengan kembalinya China ke tempat yang seharusnya di puncak sistem internasional.
Ada disonansi yang jelas antara visi ini dan tujuan kebijakan luar negeri Iran dan Rusia. Kedua negara mencari dominasi di dekat mereka di luar negeri. Rusia masih menganggap dirinya sebagai kekuatan global dan ingin diperlakukan setara dengan Amerika Serikat dan China.
SIAPA YANG AKAN SEJAUH DENGAN CHINA?
Tidak pasti apakah Beijing akan mengakomodasi ambisi ini – terutama karena perbatasan Asia Tengah dan Timur Tengah atau secara fisik dekat dengan China. “Kondominium” Beijing dengan Moskow di Asia Tengah bertahan untuk saat ini.
Namun tidak jelas, apakah ini akan berlanjut jika kesenjangan kekuatan relatif antara Moskow dan Beijing terus tumbuh seperti yang diharapkan. Terlepas dari ikatan yang sebelumnya kuat, ketika kekuatannya telah tumbuh, China menjadi semakin menghina protes India tentang serangan yang dirasakan dalam lingkup pengaruhnya.
Singkatnya, beberapa negara dengan bobot yang cukup besar kemungkinan akan sangat selaras dengan visi dunia China, yang sangat memperumit proses pembentukan aliansi dan pembangunan koalisi.
Sebaliknya, Amerika Serikat, setidaknya sebagian besar waktu, telah mampu mencapai pemahaman dasar bersama tentang tatanan regional dengan sekutu dan mitra.
Ambil pengelompokan AUKUS baru. Selain berbagi sejarah di Indo-Pasifik dan memang di tempat lain, ketiga negara memiliki preferensi yang mendalam untuk status quo. Kepercayaan dan tujuan bersama ini menggarisbawahi kesediaan untuk berbagi intelijen dan teknologi militer yang sangat sensitif – yaitu kapal selam nuklir, AI, dan teknologi pertahanan “canggih” lainnya.
KEBIJAKAN NON-ALISASI CHINA
Elemen kunci lain dari persamaan tersebut adalah apa yang diinginkan China sendiri. Sejak 1980-an, China telah mempertahankan kebijakan non-aliansi resmi.
Sarjana hubungan internasional Tiongkok telah membenarkan kebijakan ini dalam hal menjaga kemampuan manuver, kemandirian, dan kemandirian Tiongkok. Mereka juga menunjukkan bahwa “kandidat aliansi sedikit” dan mempertanyakan apakah aliansi dengan negara-negara ini akan “lebih mahal” daripada nilainya.
Aliansi apa pun dengan Iran dan Rusia pasti akan menyebabkan penolakan dan kekhawatiran di seluruh Barat, Timur Tengah, dan Asia.
Apakah itu penting? Tanpa aliansi formal, China masih memiliki akses ke teknologi militer Rusia yang canggih (meskipun seringkali bukan yang paling canggih), koordinasi politik yang ditingkatkan, dan menabur perbedaan pendapat di jaringan aliansi Asia AS.
Namun, seperti yang ditunjukkan oleh contoh Krimea–Laut Cina Selatan, ada batasan yang jelas untuk kerja sama ini dalam isu-isu kritis.
Sulit untuk melihat bagaimana bertindak sendiri (dan ketika Amerika Serikat perlahan-lahan merevitalisasi aliansi), Beijing mungkin dapat mendamaikan perbedaan antara ambisi globalnya yang tinggi dan tantangan demografis, ekonomi, lingkungan dan sosial yang pasti akan menarik sumber dayanya ke dalam.
Henry Storey adalah seorang analis di Dragoman, sebuah konsultan risiko politik yang berbasis di Melbourne, dan sebelumnya adalah seorang editor di Foreign Brief dan Young Australians in International Affairs. Komentar ini pertama kali muncul di blog Lowy Institute, The Interpreter.
Sumber: CNA/cr
